Distribution av radio och tv i det nya medielandskapet

Sammanfattning

Myndigheten för delaktighet svarar utifrån sin kunskap om levnadsvillkor för personer med funktionsnedsättning inom samhällsområdena digitalisering och krisberedskap.

Myndigheten för delaktighet tillstyrker utredningens förslag men lämnar samtidigt några kommentarer avseende tillgänglighet, principen om universell utformning och tillsyn. Därtill lämnar MFD en kommentar till utredningens bedömning om åtgärder för att public service över internet ska nå hela befolkningen.

Myndighetens synpunkter

Digitaliseringen av samhället och de nya tekniska lösningar den medför innebär delvis ökade möjligheter till delaktighet för personer med funktionsnedsättning. Samtidigt finns flera exempel på att digitalisering kan leda till utanförskap.

Personer med funktionsnedsättning riskerar att exkluderas när aktörer utformar nya lösningar, tjänster och produkter utan att i tidigt skede tillämpa principen om universell utformning, det vill säga att arbeta utifrån hela befolkningens behov och förutsättningar.

Uppföljning av såväl privata som offentliga aktörers webbplatser och appar visar att det finns brister i tillgängligheten och användbarheten för personer med funktionsnedsättning vilket skapar hinder för gruppen att ta del av digitala tjänster och produkter på lika villkor som befolkningen i övrigt.

MFD:s uppföljning visar även att det är färre personer med funktionsnedsättning som har råd med dator och tillgång till internet i bostaden, jämfört med befolkningen i övrigt. Därtill har andelen kommuner som erbjuder gratis internetuppkoppling på stöd- och serviceboenden för personer med funktionsnedsättning minskat till 55 procent år 2025.

Personer med funktionsnedsättning löper även större risk än övrig befolkning att fara illa vid kriser. Det är vanligt att offentliga aktörer inte inkluderar ett funktionshindersperspektiv i sitt arbete med krisberedskap och civilt försvar. Det är något som gör att behov bland personer med funktionsnedsättning riskerar att förbises i arbetet med krisberedskap, så som i risk- och sårbarhetsanalyser.

Uppföljningen visar även att det finns en utbredd oro bland personer med funktionsnedsättning över vad som kan hända dem i en krissituation, däribland en oro över att inte få viktig information. Den oron är inte obefogad, exempelvis uppger en majoritet av landets kommuner att de saknar rutiner för att säkerställa att deras information kan nå alla kommuninvånare med funktionsnedsättning i händelse av kris eller krig.

Med ovanstående i åtanke vill MFD göra nedan medskick.

Medskick från MFD

MFD tillstyrker utredningens förslag om en skyldighet för leverantörer av användargränssnitt att framhäva medietjänster för ljudradio eller tv av allmänintresse som tillhandahålls över internet.

MFD ser positivt på att utredningen särskilt lyfter fram användare som inte är digitalt erfarna eller användare som har olika funktionsnedsättningar i sitt resonemang om att det finns en risk för att innehåll av allmänintresse, vid konsumtion av radio och tv på internet, blir svårare för användare att hitta om en sådan framhävandeskyldighet inte införs.

MFD ser även positivt på att utredningen föreslår att det ska utövas tillsyn över framhävandeskyldigheten.

MFD vill understryka vikten av att leverantörer, som träffas av skyldigheten att framhäva medietjänster för ljudradio eller tv av allmänintresse som tillhandahålls över internet, uppfyller sin skyldighet på ett sådant sätt att framhävandet blir tillgängligt även för personer med funktionsnedsättning.

Det kan exempelvis handla om att användargränssnittet är kompatibelt med hjälpmedel, att struktur och presentation av innehåll är lätt att förstå och att det finns alternativtext till bilder.

MFD anser även att tillsynen tydligt ska omfatta ett tillgänglighetsperspektiv, det vill säga att tillsynen ska kontrollera huruvida framhävandet även kommer personer med funktionsnedsättning till del. För att inhämta ytterligare kunskap om behov och lösningar förslår MFD att utsedd tillsynsmyndighet samverkar med funktionshindersrörelsen.

Utredningen konstaterar att internet är en avgörande infrastruktur för distribution av radio och tv och att behovet av att den distributionsformen är pålitlig och säker ökar i takt med att konsumtionen alltmer sker över internet.

Mot bakgrund av det föreslår utredningen en ändring i förordningen (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap i syfte att möjliggöra en samlad bild av säkerheten och eventuella brister som kan ligga till grund för överväganden kring eventuella behov av säkerhetshöjande åtgärder.

MFD tillstyrker utredningens förslag och vill samtidigt betona vikten av att säkerhetshöjande åtgärder utformas så att de även säkerställer tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning. MFD anser att distribution av information i kris- och beredskapssituationer behöver vara både robust och tillgänglig.

Ur ett funktionshindersperspektiv är det angeläget att information kan nå personer genom flera parallella och tillgängliga distributionsformer och att information kan nå personer med funktionsnedsättning genom tillgängliga och fungerande lösningar även vid störningar.

Mot bakgrund av det ställer MFD sig även positiv till utredningens förslag om en ändring i fordonsförordningen (2009:211) med tillägg om att en bilradiomottagare, som har byggts in i en ny personbil eller en ny buss som släpps ut för försäljning eller uthyrning i Sverige, även ska kunna ta emot och återge radiotjänster som tillhandahålls via analog markbunden radiosändning.

Vidare bedömer utredningen att befolkningens tillgång till public service-företagens innehåll över internet är över lag mycket god. Den viktigaste åtgärden för att säkerställa att radio- och tv-program från public service som distribueras över internet kan nå hela befolkningen i hela landet är därför, enligt utredningen, att utbyggnaden av bredband fortsätter. Här anser MFD att utredningens analys hade kunnat stärkas av ett funktionshindersperspektiv.

Som tidigare nämnts är det färre personer med funktionsnedsättning som har råd med dator och tillgång till internet i bostaden, jämfört med befolkningen i övrigt, och det är många kommuner som inte erbjuder gratis internetuppkoppling på stöd- och serviceboenden för personer med funktionsnedsättning.

I en analys av vilka åtgärder som bidrar till att radio- och tv-program från public service som distribueras över internet når hela befolkningen i hela landet anser MFD att personer med funktionsnedsättning särskilt ska beaktas.